以履职清单破题基层治理：让“小马”卸重担，为实干添动能

基层治理是国家治理的“最后一公里”，近年来，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，明确提出通过编制乡镇(街道)履职事项清单，推动基层权责清晰、责能相适。这一改革举措，既是破解基层负担过重的关键之举，更是推进治理现代化的长远之策。

一、清单法定化：厘清边界，让基层“轻装上阵”

履职清单的编制，以法律法规和中央文件为依据，明确基层“该干什么、能干什么”，将“干不了”“干不好”的事项依法清理或收回上级部门。例如，宁夏石嘴山市通过清单明确乡镇基本履职事项，让干部从“万能兜底”转向精准服务，腾出精力办好老年食堂等民生实事。这种“法无授权不可为”的刚性约束，既避免了责任真空，也终结了“甩锅式”问责，为基层治理划定了清晰的法治轨道。

二、减负与赋能并重：从“疲于应付”到“高效作为”

减负不是“减责任”，而是通过赋能激发基层活力。中央提出“统筹减负与赋能”，推动资源、服务、管理向基层下沉。例如，江苏泰州将城管执法权限下放乡镇，赋予其对建筑垃圾违规行为的处罚权，既减轻了县级部门压力，又提升了基层治理的响应速度。浙江衢州则开发数字化准入系统，对新增任务实行线上审核，拦截不合理下派任务，使社区接到的部门任务减少1/3。这种“疏堵结合”的模式，让基层从“被动接单”转向“主动治理”，真正发挥贴近群众的优势。

三、动态管理：长效机制防“清单空转”

清单的生命力在于动态调整。部分地区探索“反馈—修订”机制，结合经济社会发展需求更新清单内容。例如，山西灵石县静升镇将文旅产业发展、非遗保护等特色工作纳入清单，并配套编制办事指南，确保“群众看得懂、干部理得清”。西藏古拉乡通过“1911”工作法，专班梳理、多级研判、动态征集民意，形成符合地域特点的履职目录。中央亦强调建立准入机制，严控“表外扩容”，防止清单被虚化。这种“既稳又活”的管理思路，让清单既成为治理标尺，又能适应时代变迁。

四、基层治理现代化：从“单兵作战”到“系统重构”

履职清单的深层意义在于推动治理体系革新。它不仅是任务目录，更是对政府职能转变的倒逼——上级部门需收回“越位”职责，基层则聚焦主责主业。例如，四川等地通过清单明确“配合事项”与“收回事项”，建立“乡街吹哨、部门报到”的协同机制。这种系统性重构，打破了条块分割的传统模式，推动形成“权责适配、资源下沉、多元共治”的治理新格局，为基层干部营造了“想干事、能干事”的制度环境。

履职事项清单的推行，是一场刀刃向内的改革。它通过法治化、标准化、动态化的制度设计，既为基层松绑减负，又为治理赋能增效。未来，需进一步强化监督落实，防止形式主义反弹，让清单真正成为基层干部手中的“指南针”、群众获得感提升的“加速器”。唯有如此，方能实现“基层有感、治理有方、群众有心”的良性循环，为中国式现代化筑牢根基。(姬鹏举)

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