改革试点要种“苗圃”

“种苗圃，不做盆景”，是习近平总书记对改革试点方法论的形象比喻和精辟总结。顾名思义，即在改革开放过程中，改革前沿地区和前沿领域要探索更多可复制可推广的经验，为全国改革发展做出示范引领作用。以试点方式推动改革，一方面可以降低创新的不确定性，另一方面也有利于搁置争议、寻求共识，广泛调动各层级、各部门和社会力量参与，寻求改革的最大公约数。

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。习近平总书记指出，试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。基层是改革创新的源头活水，要注重激发基层的改革创新活力，支持开展差别化创新。党的十八大以来，党中央坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，部署开展了一系列重大改革试点，总结推广了一大批基层首创经验，实现了“自上而下”和“自下而上”的良性互动。诺贝尔经济学奖获得者科斯在《变革中国》一书中提出，以试点复制推广为内核的改革方法论是中国市场经济持续稳定发展的关键密钥。德国学者韩博天将改革试点推广视为中国特色决策模式，以小范围反复试错避免重大决策失误。实践充分证明，抓好试点对改革全局意义重大，必须要将试点工作落实为探索更多可复制可推广经验的“苗圃”，方能对改革的全局培育出茁壮的内生动力。

习近平总书记常用“深水区”来形容改革纵深推进遇到的现实困难。“深水区”的改革往往没有样板、缺少经验，更需要通过试点来探索改革实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法，更好发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。加大改革典型经验交流推广，坚持“完善提升一批、创新推进一批、复制推广一批”的改革思路，一体推进改革典型的培塑、宣传和复制推广工作，通过典型示范引领，推动改革提质扩面，努力变“盆景”为“风景”、聚“风景”成“全景”;健全改革创新激励机制，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”，让干事者不受委屈、让改革者不背包袱，更好推动思想破冰、工作破题、发展破局，形成奋进新征程、建功新时代的生动局面。

坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合。在培育试点的“苗圃”时就要考虑后续全面推广的可能性。当前，各项改革相互交织、相互影响，社会的关联度和系统性都很强，任何一项改革都不会是单打一，改革的思维方式也需要更加系统集成。提升改革综合效能，必须充分尊重鼓励基层首创，用活试点探索、投石问路的改革方法，鼓励支持基层开展首创性、差异化改革实践，推动顶层设计和基层探索有机衔接、良性互动。华中科技大学国家治理研究院特聘研究员王绍光认为，中央与地方在政策试点互动中相互学习，最终优化政策执行，才能确保改革成效。加强制度创新充分联动和有效衔接，真正把制度优势转化为治理效能。(季炜方)

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