构建“1+4+N”党建新格局 赋能一流公交建设

一、背景

作为一家拥有百年历史的企业，山东青岛城运控股公交集团(简称公交集团)始终把坚持党的领导，加强党的建设作为企业的“根”和“魂”。近年来，公交集团党委心怀“乘客满意、保障有力、国内一流”的企业愿景，聚力卓越品质、聚焦美好出行，按照“党建统领、创新驱动、提质增效”工作思路，推行构建“1+4+N”党建新格局，对于如何更好发挥党的领导作用做了积极探索，在党建统领生产经营、凝聚职工群众等方面取得了突出成效，形成党建和生产经营深度融合促发展的良好态势。集团成功获评“全国交通质量奖”，主编发布了公交行业首个《城市公共交通美好出行评价准则》团体标准，党建文化主题馆获首届全国交通运输“优秀文博馆”，“青岛巴士”荣获2023年度交通运输服务行业品牌。

二、主要做法

(一)坚持党建统领，锻造一流公交建设“主心骨”

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。建设一流公交企业，必须充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的作用，深刻认识服务好全市经济社会发展就是最大的讲政治，始终牢记“满足乘客对美好出行的需要”就是公交的初心使命。树立“抓党建就是抓全局”的理念，把加强党的领导深度融入到企业改革发展各环节，以党建统领营运、服务、安全、文化等各项工作，主动谋划好以党的工作引领服务企业发展大局、党建与生产经营同频共振、融合发展的具体措施方法，把党建责任抓起来，把党建任务落下去，以高质量党建推动各项工作落地见效、实现集团能级的整体跃升。

(二)实施“四大工程”，把牢一流公交建设“主阵地”

1.实施“强基固本”工程，建强党建基础，夯实企业高质量发展根基。“根”从基层扎牢、“魂”从堡垒筑强，公交有59个党组织、52个党支部、119个党小组，具有良好的组织优势，是我们实现企业发展目标的坚强力量。加强基层党组织和党员队伍建设，充分激活党小组、党员肌体细胞作用，在优质服务、安全运营、降本增效等环节充分展现党建力量;持续推进党支部标准化规范化建设，抓好党支部评星定级和党员量化积分管理，开展“城运先锋岗”“党情伴您行”党建品牌创建以及“五星级党支部”创建活动，打通企业党建“最后一公里”，以党建促发展，打造坚实的“红色堡垒”，铸就攻坚克难、勇于担当、敢打硬仗的公交铁军，以“红色引擎”助推企业高质量发展跑出“加速度”。

2.实施“管理卓越”工程，提升管理水平，优化企业高质量发展路径。打造远见卓识的领导团队、全面覆盖的卓越绩效管理，对标“新一线城市第一”的评价标准，锚定“全国一流公交”的目标，开启“卓越绩效+”新征程。树牢战略思维，突出以经营为核心的战略体系，加强业务拓展规划;强化过程管理，运用过程方法保结果、提质量、促落实，构建形成“横向到边、纵向到底、闭环管理”的工作格局;坚持开放思维，创新工作思路，打造实战型管理团队、深入开展创建“五型机关”争做“星级处室”活动，锻造想干事、能干事、干成事的研究型团队和研究型干部;开展学标用标质量提升行动，实现全员参与，对标夺标，将标准体系落实到生产管理的各个环节;实行“自主经营、独立核算、盈余返还、欠亏自负”的内部市场化运作机制，激发各经营单位提质增效、节支增收的主动性，释放机制创新活力。

3.实施“文化铸魂”工程，做好文化传承，凝聚企业高质量发展合力。文化是企业的灵魂，一流文化才能助推一流发展。集团始终牢记“赋能城市发展 服务美好出行”的崇高使命，紧紧围绕“乘客满意、保障有力、国内一流”的宏伟愿景，坚持“行必速 做必成 战必胜”的企业作风，坚守“惠利客户 成就员工 创新领先 合力致远”的核心价值追求，坚持围绕中心、服务大局，用党的理想信念凝聚人，用社会主义核心价值观培育人，用集团的崇高使命激励人，不断增强广大干部职工的文化参与感、获得感和认同感;在“诚载美好”品牌文化的引领下，持续创建“青岛巴士”品牌，进一步挖掘打造具有鲜明标签和行业特色的个人品牌与集体品牌，坚持推进文化建设与经营管理、制度建设、队伍培育深度融合，常态化开展“青岛巴士之星”“青岛巴士文明人”“青岛巴士-最美员工”“青岛巴士-荣誉乘客”等评选表彰活动;围绕“青岛城市文化探寻”“标杆企业文化探寻”和“公交历史文化探寻”主线，深入挖掘青岛城市文化与“青岛巴士”文化的内在联系;创新推进文明实践志愿服务，深化文明交通、文明车厢等精神文明教育;用“企业文化+微视频”新形式制作故事片、宣传片、业务推介片等，构建展示集团企业文化精神、推动企业文化创新的平台，讲好诚载美好故事、传播好公交声音、阐释好公交特色、展示好公交形象，为集团建设国内一流公交企业提供不竭动力。

4.实施“民生幸福”工程，强化“人本”意识，绘就诚载美好底色。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享。充分发挥“工会主席接待日”示范效应，解决好职工群众的“急难愁盼”问题;开展了“5·20 驾驶员关爱”主题系列活动，增强了职工的幸福感;举办“青岛巴士杯”系列技能比武活动，组织观看足球赛、户外拓展等活动，丰富了职工业余生活。聚焦解困纾难，推动建立常态化职工帮扶机制，走访慰问劳模及困难职工204人，发放慰问金20.47万元;为5850人次办理职工互助、补充医疗保险理赔，理赔额超226万元。积极打造青岛巴士温暖传递链，拧紧“机关为基层服务、后勤为一线服务、全员为社会服务”的温暖传递链条，将“幸福公交”传递给乘客、传递给社会，为乘客提供更加优质的公交服务，展示“青岛巴士·诚载美好”的良好形象。

(三)科学优化“1+4+N””绩效评价体系，激发一流公交建设“新动能”

1.建立健全绩效评价体系。在党建统领下，结合企业中长期发展规划及卓越绩效管理模式，将企业的各项工作纳入四大工程进行评估考核，构建党建与生产经营深度融合的“1+4+N”绩效评价体系，发挥绩效评价的正向激励作用。按照定量评价与定性评价相结合的形式，结合各项评价指标实际特点，合理分配考核权重，制定对各单位、各部门月度监控、季度调度、年度统筹全方位的绩效评价体系，抓住关键指标，带动整体工作实现全面提升。

2.持续改进绩效评价体系。坚持动态调整，根据生产经营实际，在实践中不断优化指标设置，运用好关键绩效指标，持续改进考核评价效果，实现党建统领下的生产、经营、管理、文化、民生等各领域工作齐头并进，促进各项工作不断迈上更高水平。

(二)LOGO释义

“走在前”：习近平总书记在山东考察时提出“在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”的重要指示要求。锚定“三个走在前”，以党建引领企业高质量转型发展。

“用鑫做”：集团由金衢设计、金诺监理、金源造价等三个“金”字业务构成，三金为鑫，“鑫”与“新”“心”“欣”同音，且与“三个走在前”的工作要求高度契合，激发企业新动能、用心做服务，开创新局面，业务欣欣向荣。

三、工作实效

推动企业高质量发展，必须发挥党建的引领保障作用。青岛公交集团在创一流公交的实践中，始终牢记“赋能城市发展、服务美好出行”的初心使命，持续深化“1+4+N”党建新格局，紧扣“增强主业核心竞争力”，以党建领题、破题、解题，答好融合“问卷”，同向发力推进党建工作与生产经营，在运营优化、营销创新、合作拓展等方面实现了新的突破。

(一)聚焦“融合”强攻坚，激活提质增效新引擎。面对公交行业转型调整、市场竞争加剧等挑战，公交集团党委将“提升公交吸引力竞争力”作为党建引领攻坚项目顶格推进，实施“运营优化、营销推广、合作圈层、要素保障”四大行动，建立三级联动、合力攻坚的协调机制，搭建党政负责人牵头、分管领导统筹、责任部门负责的责任体系，形成“目标同向、部署同步、工作同力”的融合推进格局，通过压实攻坚任务，全面提升新质运营力、新质营销力、新质合作力、新质保障力，为高质量发展注入强劲动力。

(二)坚持“融创”拓模式，塑造品牌升级新优势。针对公交行业新旧运营模式转换的关键节点，创新推出“响应式”“招手停”“网约公交”等新运营服务模式;开通“环浮山”公交线路，精准匹配浮山生态公园建成后的市民出行需求;策划赏花、赶集、赶海、观光等“诚载美好”主题活动，打造“青岛欢迎您”主题星光巴士、“宝宝巴士”城市IP，开发“公交四季”“一路繁花”等系列文创产品，以年轻化、场景化营销精准触达目标群体，成功塑造“诚载美好”品牌形象。

(三)深化“融责”优服务，构建价值创造新生态。坚持以人民为中心的发展思想，找准提升公交服务品质的发力点和突破口，公交集团党政主要领导带队到8个直属单位开展“走基层、听民声”调研，收集意见建议。精准对接乘客出行痛点问题,推行“六进”服务模式，搭建“政企校社商医”合作体系，打造开放式“合作圈”、拓展场景化“生活圈”、凝聚多元化“朋友圈”，为市民提供“满足乘客需求的产品”，推动公交服务从被动响应向主动创造价值升级，全方位提升公交的经济效益和社会效益。

四、经验启示

(一)锚定“党建统领”核心，方能筑牢企业发展“定盘星”

国有企业的“根”与“魂”在于党的领导，一流企业建设需始终把党的领导作为“定盘星”，将党组织“把方向、管大局、保落实”的作用转化为企业决策的科学性、执行的高效性，让党建成为破解发展难题、推动能级跃升的核心力量，避免党建与经营“两张皮”。

(二)聚焦“基层强基”关键，方能激活组织效能“动力源”

基层党组织是企业战斗力的“神经末梢”，只有把“红色堡垒”建在运营一线，把党员作用发挥在服务关键处，才能激活组织肌体细胞活力，锻造出敢打硬仗的“公交铁军”，为企业高质量发展提供坚实的组织支撑。

(三)紧扣“文化铸魂”主线，方能凝聚企业发展“向心力”

文化是企业持续发展的“软实力”，一流公交建设需以文化为纽带，将企业使命、核心价值观融入职工日常、植入服务细节，既让职工在文化传承中找到归属感，也让乘客在文化体验中感知公交温度，形成“文化聚合力、品牌拓影响力”的良性循环。

(四)坚守“民生为本”初心，方能擦亮企业服务“金名片”

公交作为民生行业，必须把“乘客满意、职工幸福”作为出发点和落脚点——服务职工才能激发团队活力，服务市民才能赢得社会认可。只有将“民生底色”融入党建与经营，才能让企业在满足群众需求中实现价值创造，打造有温度、有口碑的民生服务品牌。

(五)依托“机制创新”保障，方能释放融合发展“新动能”

机制创新是党建与经营深度融合的“催化剂”，一流企业建设需建立科学的评价激励机制，既用考核“指挥棒”确保党建任务落地，也用灵活机制释放基层创新活力，让党建引领有路径、经营提升有动力，形成“党建促经营、经营强党建”的闭环生态。

党建兴则事业兴，党建强则事业强。构建集团“1+4+N”党建新格局，是公交立足实际，推动党建工作与生产经营深度融合、实现企业高质量发展的新实践新探索。面对新形势新任务，集团将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“强党建、兴国企”要求，全面推进实施“1+4+N”党建新格局，强化“打头阵、当先锋”的使命担当，为城市发展赋能，为美好出行赋彩，奋力谱写全面建设国内一流公交企业新篇章。

五、取得成效

(一)党建堡垒更加坚实牢固。一是党建、党风廉政、意识形态、政治生态等主体责任进一步压实，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党的二十届三中全会精神、党纪学习教育、“靠企吃企”专项问题整治工作深入推进，述职述德述廉、廉政谈话、书记(委员、党员)讲党课等活动常态化开展，廉政风险防控清单实现各支部全覆盖，领导干部廉政档案保持动态更新，党员干部进一步增强了“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是“一支部一特色”品牌创建初显成效，形成独具特色的“1+5”党建品牌矩阵。围绕工程设计、监理、新材料研发等业务特色，引导所属5家党支部创建支部党建品牌，其中原交通规划设计一分院、金诺公司2个党支部获评市国资委“引擎赋能·先锋筑梦”党建品牌并发布。三是形成党建带群建、群建促党建的新局面，开展“我们的节日”“冬送温暖、夏送清凉”“职工联欢会”“志愿服务”等文化活动60余次，按期完成工会、团总支换届选举，组织10余批次一线职工疗休养，完善员工补充医疗保险，增强了职工的凝聚力和归属感;选派第一书记扎根基层一线助力乡村振兴，党总支获评市国资委先进基层党组织。

(二)制度建设更加科学完备。一是制度体系日趋完善，修订各类制度流程100余项，规范员工日常基本行为，推动集团工作持续、高效运转，进一步打造信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的新时代高素质党员队伍。二是法人治理体系更加完善，优化党总支、董事会、总经理办公会议事规则及议事清单，以及《董事会向经理层授权管理办法》配套制度，设立董事会战略与投资委员会等5个专门委员会，进一步理顺议事决策体制，强化了科学决策程序。三是建立四级安全责任管控体系、“审、办、管、督、评”一体化招采管理体系，内部监督审计制度健全，子公司负责人离任审计、任期审计、资产核查审计常态化，企业内生动力进一步增强。

(三)党业融合更加提质增效。一是四级市场开发体系持续发力，建立班子成员市场开发“分片包干与绩效挂钩”考核机制，市场开发人员下沉生产一线，与中建铁路投资集团、济南能源集团、等知名央企、国企、上市公司签署了战略合作协议，进一步扩大“朋友圈”。二是近5年，主要经营指标保持整体向上态势，资产负债率远低于市国资委管控线，先后两度获评“建设集团利润上缴先进集体”。三是持续质量、环境、健康“三体系”认证，入选“国家科改示范企业”(山东省共8家)、市国资委“全面深化改革推荐案例”“市属企业对标一流建议企业名单”，享受上市培育、产业扶持、员工持股、工资总额等十余项政策红利。

(四)数智互促更加释放活力。一是获批山东绿色道路技术与材料研究中心，济南市专家工作站、济南市重点试验室、济南市服务业创新中心、济南市工程研究中心、济南市企业技术中心，全力打造“1站1室4中心”格局，科创平台建设取得历史性突破;成立集团科协，加入济南新材料产业协会;推动产学研协同发展，与山东大学、山东建筑大学等单位签订战略合作协议，同步设置大学生实践基地。二是积极推进数字化转型，搭建“1+5”信息化核心架构，“進取雲”业财一体化平台运行平稳，经营、生产、财务等管理数据抓取及时，穿透到底，核心业务信息化覆盖率达到90%以上;一站式“领导驾驶舱”，生产经营基本要素信息共享率达到95%;“BIM+GIS”协同设计平台，实现了项目BIM成果三维汇报、设计优化、方案比选等实用需求;“ECMS+智慧造价”管理系统，支持工程项目投资造价一键估算、投标估价一键匹配、指标数据自动提取，赋能项目成本管控、风险管控。三是主动服务城市建设和交通运输事业发展，积极承担省、市级科研课题，多项成果达到国际先进水平，并入选国家名录;获得专利授权，主(参)编行业、团体和地方标准以及国家、省、市级技术成果及荣誉等300余项。编制《山东省公路改扩建设计指南》《济南市、枣庄市普通国省道国土空间规划》《济南城市道路平交口设计指南》、建设集团《建筑、市政、绿化设计管理大纲》《市政道路设计导则》、万融产业公司《商办产品系指导手册》等一系列标准、规范。

(五)人才储备更加积蓄动能。一是坚持党管干部、党管人才原则，以改革发展和生产经营需要为导向，稳步实施人才强企，市场化引进职业经理人，调整优化班子成员分工，公开竞聘事业部及子分公司负责人、总工，择优选聘中层管理人员，集团本部工作人员竞争上岗，绩效考核覆盖率达100%。二是强化项目经理负责制核心作用，优化调整岗位配置，生产人员全体起立，竞聘上岗，着力提升人员能效;建立“人才中心”，集中统一管理待岗人员，引导内部人才合理有序流动，实现动态使用。三是积极施行“传帮带”师徒结对长效机制，开展技术人才梯队建设，先后培养中国公路勘察行业最具新时代企业家精神领军人物、全国优秀监理工程师、山东省交通系统劳动模范、山东省勘察设计行业管理优秀勘察设计院长、济南市专业技术拔尖人才、济南市建功立业标兵等一批杰出专业人才和技术能手，在提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面发挥了重要作用。

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