党建引领基层治理 乡村蝶变展新颜

浙江省嘉兴市海盐县望海街道青莲寺村区域面积4.5平方公里，总人口2490人，下设2个党支部，共有党员59名。青莲寺村是一个传统的农业大村，曾是全县最大的生猪养殖村，巅峰时期，全村80%以上的农户养猪，最高存栏量达36211头。村民因养猪而致富，但过量的养猪也给生态环境造成严重污染，村里蚊蝇乱飞舞，处处猪粪臭，来自养猪业的氨氮、总磷成为村里水体的主要污染源，村里全是“墨水河”。在“千万工程”的引领下，因“臭”远扬的青莲寺村忍痛涅槃，打响了全村退养、保卫生态的环境战。通过党建引领，建立“135”工作法，即依托“一个网格”、打造“三支队伍”、推行“五大机制”，扎实开展“三改一拆”“生猪退养”“四无企业腾退”“人居环境整治”等多项工作，实现村庄蝶变跃升，切实增强村民幸福感、获得感，实现“生猪乡村”向“美丽乡村”的升级。

一、一个网格作支撑，强化自治，实现矛盾就地消化

一是“三堂”下沉网格，民声就地应。青莲寺村将24个小组划分2个网格、16个微网格，打造生猪退养“连心坊”，推动移动式建言堂、议事堂、法治讲堂进入网格，让生猪退养居民事居民议、碰出退养后的发展金点子、通过法治讲堂推动生猪退养法制化。“三堂”共汇聚民意、建言献策223条，推动92%的生猪退养矛盾消化在网格，顺利完成腾退生猪养殖，解决村庄空气、土地污染问题。

二是“一馆”品牌调处，纠纷就地解。深挖村庄的治理瓶颈、发展桎梏，聚焦村民居民的内外需求，打造了集纠纷调解、政策宣讲、议事办事、监督落实等功能于一体的党建客厅，创建“幸福茶馆”党建调处品牌。架起村委与村民沟通的桥梁，聚力解难题办实事。“幸福茶馆”自成立以来，以“一呼即应，即接即办，未办必回”的机制累计接待群众1000余人次，通过茶馆品牌效应，及时化解大小纠纷52场，做到“小事不出村，大事不出镇”。

三是“联建”带动就业，治理更高效。生猪退养后，村里将近90%的村民处于失业状态，通过乡贤牵线，与就近企业浙江青莲食品股份有限公司党支部党建联建，优先招录本村退养居民进企就业，解决了60%失业居民的就业问题。村里积极打开“绿水青山就是金山银山”生态价值转化通道，支持发展百合美农场，将“美丽乡村+”农业、旅游、文创等乡村新业态创新发展，累计带动本村及周边村就业千余人，创收近千万元。

二、三支队伍促活力，强化破难，实现矛盾多元化解

一是攻坚克难冲锋队，站稳治理“落脚点”。由街道班子领导、站办(中心)、村社骨干力量及党员组成，围绕“红色领航，治理赋能”，采用专班化运作，坚持落地闭环“一件事”，通过“谈、帮、稳、打”组合拳，专门攻坚重大隐患、极端事件、疑难信访问题。该队伍在村里“三改一拆”行动中通过调查摸底、牵线搭桥、结对帮扶、技术指导，成功实现生猪养殖户转产转业，通过”美丽乡村“提档升级建设以及“未来乡村”数字化运营模式，让养猪大村实现全面蜕变。在防止生猪养殖反弹中，该团队解决重大养猪隐患6个、极端事件1项、信访问题2个。

二是后勤服务保障队，锁定治理“靶向点”。由联村工作组、律师、两代表一委员、社工、乡贤等力量组成，分别在纠纷调解、司法需求、业务知识等领域提供专业支撑。成立以来，开展志愿活动610余次，累计服务村民5000余人次。共收集意见建议106条，召开德邻议事会72次，发现并整改问题47个，成功调解村里各类纠纷152起，收集民生民意32条，落实相关工作15项。

三是心理咨询服务队，化解治理“困难点”。由社区干部、心理咨询师、心理志愿者组成，旨在引入心理疏解新方式，通过法理情并用，为基层治理注入“柔性力量”，从源头预防和化解社会矛盾。在四无企业腾退初期，近六成企业主情绪起伏剧烈，依托该团队，成功助力解决情绪个案10起，平稳过渡腾退艰难时期，在后期其他工作推进中也发挥了积极作用，仅今年已成功调解婚姻家庭纠纷3起，持续跟踪青少年极端问题1起。

三、五大机制筑保障，强化提效，实现治理蝶变升级

一是三张清单促落实。青莲寺村坚持系统观念、统筹谋划，创新“三张清单机制”促落实的工作推进模式，依托群众、网格员、党员力量在日常生活、巡查中发现问题、反馈问题，汇总成问题清单。根据各项问题属性制成农业类、人居环境类等各类任务清单，最终按照各线条职责范围，明确重点项目、具体举措、整改期限、定期消耗划分成责任清单。多年来，青莲寺村依靠建立的“问题清单—任务清单—责任清单”的三张清单全链条闭环落实机制，确保各项重点任务取得实实在在的成效。村里连续三年获评街道目标责任制考核一等奖。

二是领导包案强引擎。抓实小县大城等重大问题“一把手”包案工程，定期定点开展领导干部带班走访活动，组织业务骨干、律师、心理咨询师“专家会诊团”，开展面对面接访“诊断”，形成接待、研判、处置、反馈的全链条闭环管理。同时，针对村里的复杂难题，采用联席会议“集诊”制，通过召集相关业务部门集体研判的方式，复盘溯源、寻找出路。今年以来，共召开联席会议5次，会商解决复杂难题2个，加速推进全村复杂问题化解进度。

三是比学赶超见实效。将中心工作纳入“月度pk榜”将pk结果与村干部平时考核挂钩，并设立晾晒评比机制，以“日跟进、周小结、月晾晒、季约谈”为抓手，持续推动各条线工作形成比学赶超的良好氛围。将农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。经过猪退养，人向上，环境优，青莲寺村迎来了蝶变成果，目前正在积极创建省级未来乡村。(张凤)

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