加力促进低收入农户增收的实践路径

促进低收入农户持续增收，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措,也是有效缩小城乡收入差距、实现共同富裕的重要途径。国务院印发实施的《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确提出，要完善联农带农机制，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入,缩小城乡、区域、群体收入差距。近年来，各地严格落实常态化帮扶政策，兜底保障、产业帮扶、就业帮扶体系持续完善，农村低收入人口规模稳步压降。

但客观来看，当前，低收入农户持续稳定增收仍面临多重现实制约。从农户自身条件看，低收入群体老弱病残占比偏高，大量家庭缺乏完整劳动力，叠加普遍文化程度不高、职业技能单一，只能从事低薪酬、季节性务工，部分群众存在“等靠要”思想，自主发展意愿不强，收入积累能力薄弱。从产业带动层面看，多数农户经营规模小、分散化种植养殖效益偏低，特色产业存在同质化、产业链短等问题，部分经营主体联农带农机制不健全，农户难以分享加工、品牌增值收益;村级公益性岗位总量有限，大龄弱劳动力就业选择少、收入波动大。从资源与保障机制看，农村闲置农房、土地、集体资产盘活渠道有限，财产性收入占比低;动态监测预警存在滞后，产业信贷门槛、保险覆盖范围仍有优化空间，开发式帮扶与兜底保障政策统筹衔接不够精准，社会力量参与帮扶的常态化机制尚未完全成型。针对上述情况，亟需靶向施策、精准发力，持续拓宽长效增收渠道。

一是深耕特色产业造血，构建紧密型联农带农增收体系。产业是低收入农户长效稳定增收的核心支撑，要立足各地资源禀赋，推行轻资产、低门槛、稳收益的帮扶模式，完善刚性利益联结机制。因地制宜布局微型富民产业，大力发展庭院种养、林下经济、来料加工、小型特色种养等家门口产业，落实种苗补贴、小额产业补助、先建后补扶持，降低农户创业投入风险;统筹打造“一村一品”特色产业，配套建设小型分拣、初加工站点，延伸产业链提升农产品溢价空间，避免产业同质化竞争。完善联农带农机制，将财政涉农产业项目、竞争性扶持资金与带动低收入农户数量、增收成效硬性挂钩，推广“强村公司+合作社+低收入农户”模式，推行土地入股保底租金、务工基本工资、年度效益二次分红三重收益分配，确保产业增值收益更多向困难农户倾斜。健全产业风险保障屏障，扩大低收入农户免费种养综合险、价格指数保险覆盖面，设立产业风险补偿基金，应对自然灾害、农产品滞销带来的收入下滑，从源头化解因灾因市返贫风险。

二是优化就业帮扶供给，拓宽就地外出双向稳岗增收渠道。工资性收入是低收入农户增收的重要来源，要坚持精准培训、扩容岗位、权益保障一体推进，全方位释放就业增收潜力。推行订单式实操技能培训，依托共富工坊、工业园区用工需求，针对家政护理、手工加工、乡村管护、建筑技工等适配工种开展短期实操培训，摒弃形式化教学，培训结束直接对接用工企业，提升就业率与稳岗率;对高龄、轻度残疾弱劳动力开设简易手工、村级管护专项培训，匹配低强度灵活就业岗位。扩容家门口就业载体，持续推进乡村共富工坊、来料加工点提质扩面，统筹开发村级保洁、护林、水利运维等公益性岗位，重点安置无法外出留守农户;落实劳务用工补助、创业奖补政策，搭建县乡劳务对接平台，定向对接外地稳定用工企业，组织规模化劳务输出，配套交通、住宿补贴降低务工成本。完善务工权益保障，落实农民工工资专户、欠薪快速维权通道，推动异地务工低收入农户参保城乡养老、医疗保险，同步开发公益性岗位储备库，缓解大龄劳动力超龄离岗带来的收入断层问题，守住务工增收基本盘。

三是深化农村产权改革，激活沉睡资源拓宽财产性增收路径。财产性收入是促进低收入农户增收重要潜力空间，要依托农村“三权分置”改革，盘活土地、农房、集体资产，打造稳定可持续的资产收益渠道。规范集体收益倾斜分配机制，全面规范村级股份经济合作社运营，明确集体经营性收益分红设置刚性比例向低收入农户倾斜，通过强村公司盘活闲置厂房、商铺、山林资源，统一市场化运营后分红到户。搭建标准化产权交易平台，建设统一土地流转、闲置农房租赁交易市场，引导低收入农户自愿流转土地经营权获取稳定租金，推广土地托管、代耕代种社会化服务。探索闲置农房盘活增收新模式，依托乡村旅游资源，由村集体统一托管低收入农户闲置院落、农房，改造民宿、研学小院，实行保底租金+经营收益分成;推广住房微改造扶持政策，整合财政、慈善资金改善农户居住条件，同步盘活闲置空间产生经营性收益，把静态资源转化为长期现金流。

四是健全分层分类帮扶机制，筑牢增收兜底长效保障防线。坚持开发式帮扶与兜底保障协同发力，依托数字化手段完善动态监测，统筹政策、金融、扶志扶智多元举措，构建闭环帮扶体系。迭代升级数字化监测预警，依托数字化应用，打通民政、医保、人社、农业农村部门数据壁垒，通过大数据比对+干部常态化入户走访，红黄码分级预警收支骤降、重病、失业等风险，实现风险早发现、早干预、早救助，落实“一户一策”精准帮扶清单，区分有劳动能力、弱劳动能力、无劳动能力三类群体差异化施策。统筹优化兜底与金融普惠政策，稳步提高低保、特困、残疾人补贴标准，扩大综合性保险覆盖范围，降低理赔门槛、缩短赔付周期;推出低收入农户专属低息免抵押信用贷，配套财政贴息、风险补偿金，解决产业、务工创业资金难题，临时救助简化审批流程，快速化解突发困难。持续深化扶志扶智激发内生动力，建立勤劳致富以奖代补机制，对自主务工、发展产业农户发放物资、现金奖励;推广乡村积分制，将主动增收、参与产业纳入积分兑换激励，常态化宣传本地低收入农户致富典型，破除“等靠要”思想，推动帮扶从“输血”向“造血”转变。(吴先强)

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