乡村片区组团发展的现实梗阻与优化路径

随着乡村振兴战略的纵深推进，传统以行政村为基本单元的发展模式，在空间承载、要素集聚、产业能级与治理效能等方面，已难以适配现代农业发展、乡村系统建设与基层治理现代化的内在要求。2025年，中央正式提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，标志着我国乡村发展进入以跨村整合、组团协同、片区联动为核心的战略转型阶段。实践中，浙江自2023年起全域推进乡村片区组团建设，截至2025年底，全省已培育重点片区320个，覆盖行政村2800余个，片区村集体经济平均增速较非片区村庄高出30 个百分点以上，形成了核心村辐射带动、产业全链融合、强村公司市场化运营、党建联建引领等一批可复制可推广的实践模式。

尽管乡村片区组团具有突出的制度优势与实践效能，但作为新兴事物，在推进过程中仍不可避免地遇到了一些挑战和困难，致使不少片区难以真正实现“化学融合”与质效跃升，比如，治理单元与经济单元错配，产业协同层次深度不足，等等。针对这些问题，必须坚持系统观念，强化制度创新，健全运行机制，提升治理效能，以整体性变革推动乡村片区组团从试点探索迈向规范成熟、从物理整合转向化学融合，进而赋能乡村全面振兴、扎实促进共同富裕。

第一，强化党建统领与制度创新，健全一体化组织统合体系。以党建统领破解行政分割、以制度创新夯实运行基础，是推动片区组团从“松散联动”转向“一体协同”的关键前提。一是健全实体化组织架构。针对片区联合党组织权责不匹配、运行虚化、统筹乏力等突出问题，加快推进组织体系制度化、实体化、权责化建设，明确联合党组织在全域规划、项目统筹、资金整合、产业布局、跨村协调等方面的核心职能与法定权限，构建“片区联合党委—平台运营主体—村集体经济组织—农户”层级清晰、运转高效的组织体系。二是完善刚性化运行机制。建立健全常态化联席会议、民主议事协商、跨域协同会商、信息公开公示、绩效评价激励等制度，将片区整体发展成效、协同联动水平纳入基层干部考核评价体系，强化统筹权威与执行刚性。三是破除体制性梗阻障碍。通过组织重塑与制度保障，从根源上破解“村自为政、协调成本高、执行效能低”等突出问题，为片区组团高质量发展提供坚强组织保证与稳定制度支撑。

第二，推进空间产业要素深度融合，增强片区内生发展动能。推动空间、产业、要素三大维度深度耦合，是提升片区发展质量、培育内生增长动能的根本路径。一是优化全域空间布局。以片区为单元编制“多规合一”实用性规划，统筹生产、生活、生态空间，明确中心村、特色村、一般村功能定位，形成集约高效、功能互补、协同联动的空间格局。二是构建全链条产业体系。立足片区比较优势，聚焦1—2个主导产业做强做精，推动跨村专业化分工、上下游配套衔接与全链条升级，强化品牌塑造、标准管控和市场运营，提升产业核心竞争力。三是完善要素保障支撑。创新土地连片整治、弹性供地、闲置资源盘活机制，拓展产业发展空间;搭建片区统一投融资平台，推出产业链贷、生态贷等金融产品，引导社会资本有序投入;实施片区人才专项引育计划，引进专业运营与技术人才，分层培育本土经营主体，构建稳定可持续的要素支撑体系。

第三，完善治理协同与利益联结机制，夯实长效运行保障基础。以治理现代化规范运行、以利益合理化凝聚合力，是片区组团实现可持续高质量发展的关键支撑。一是健全一体化协同治理机制。搭建片区事务共商、矛盾共调、资源共享、数字共治、平安共建的协同治理架构，推进跨村治理规范化、透明化、高效化，切实破解协调不畅、运行松散等突出问题。二是完善全流程公开监督机制。健全民主协商、群众参与、公开公示、审计监督等制度，充分保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，确保片区事务阳光运行。三是构建紧密型利益联结机制。建立“保底收益+按股分红+二次返利+生态补偿+就业优先”的多元分配模式，按要素贡献公平分配收益，重点倾斜弱村、小村与低收入农户。通过高效治理托底运行秩序，通过利益共享凝聚协同合力，推动片区真正实现共建、共商、共治、共享的良性发展格局。(吴先强)

手机版