从“拎马桶”攻坚战看城市更新“绣花功”

在中国城镇化高速发展的浪潮中，部分城市片区的基础设施，尤其是卫生基础设施，成为了遗留在时代沙滩上的“硬骨头”。当上海最后1.4万余户“拎马桶”家庭在今年9月底顺利用上独立卫生间，这场持续30余年的民生攻坚战终于画上了圆满句号。从成片旧改到零星“马桶孤岛”拔点，上海用接续奋斗兑现了“不能拎着马桶走进现代化”的民生承诺，用实际行动书写了超大城市更新治理的“上海范本”。

当前，城市发展已从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段，但部分地区仍受发展惯性影响，“穿新鞋走老路”，借城市更新之名行扩张开发之实。近日，住房和城乡建设部部长倪虹表示“城市更新应因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理四方面下功夫”。事实上，城市更新绝非“大拆大建”的代名词，上海啃下“拎马桶”这块儿“小而硬”的民生骨头，恰恰更能体现城市内涵式发展的底色，更加彰显精细化治理的功力。“倒马桶”改造看似是琐碎的民生小事，却直接关系千家万户的生活品质;看似是点滴的设施改造，却是对每个民生需求的精准回应;看似是局部的硬件升级，却藏着城市更新的核心密码，即要坚持因地制宜、探索创新、共建共享，才能让发展成果真正落到人民群众的心坎上。

因地制宜是城市更新的根本遵循。一座超大城市的旧改难题，从来没有“一刀切”的标准答案。上海覆盖16个区的“拎马桶”点位散落在石库门里弄、郊区老镇、工业遗存等不同场景，其建筑结构、空间条件、设施现状千差万别。黄浦区老西门街采取“一户一档”的“绣花式”入户改造，针对适老化需求增设扶手、优化管道走向;杨浦区针对国京路41号文保房屋遵循“最小干预、修旧如旧”原则，采用轻质材料破解承重难题，既保风貌又解民忧;彭浦新村面对282种不规则房型，通过逐户测量，反复研究，将零散户型“组团打包”为94种可行性改造方案。这些因地制宜的精细化改造实践，正是城市更新尊重实际，贴合民生的生动诠释。

探索创新是城市更新的关键引擎。“螺蛳壳里做道场”的空间约束、历史风貌保护的双重压力，倒逼上海在旧城改造中走出了一条创新之路。在技术层面上，精心研发0.8平方米极限空间卫浴系统，采用新型防臭排水技术，让狭小空间也能实现“干湿分离”;在模式层面上，杨浦区创新“联动成套改造”“片区集成提升”等多元路径，将“拎马桶”与市政拓宽、文保修缮相结合，实现“改造一点、提升一片”;在制度层面上，以《上海市城市更新条例》为保障，建立跨部门专班会商、双周例会推进机制，打通审批、资金、施工等关键环节。从“抽户改造”盘活公共空间到协议征收实现居民意愿征询同意率、居民签约率、居民搬迁交房率“三个100%”签约。持续的探索创新让一个个看似无解的 “硬骨头”变为了可解的“民生题”，彰显了超大城市治理的智慧与魄力。

共建共享是城市更新的价值归宿。高质量的城市更新需要在现有城市基础上进行精雕细琢，这离不开接地气、顺民意、为民生的实践导向。上海通过“样板房先行”“人人议事厅”“睦邻智囊团”等形式，让居民全程参与方案设计、矛盾协调、成果验收，从“旁观者”变“参与者”。长海街道用“情理法融合”工作法化解邻里分歧;殷行路街道通过情感疏导法推动签约生效，许多居民主动参与政策宣传、诉求收集，实现了“要我改”到“我要改”的转变。黄兴路街道以城市更新带建设，不仅解决“拎马桶”问题，还以“好房子”为目标，同步建设老年活动室、文化活动中心等公共设施，助力邻里关系的和谐升温。90岁居民崔彩娥一句“终于可以体面生活”由衷感慨，正是共建共享最生动的实践注脚。

从成片旧改到“拎马桶”攻坚，城市更新从来不是简单的拆建工程，而是对治理能力的一场系统性、综合性“大考”，唯有以因地制宜筑牢实践根基，以探索创新激活内生动力，以共建共享坚守价值取向，才能让城市更新真正成为民心工程、幸福工程，让“住有宜居”的美好愿景照进更多百姓的日常生活。(王夙)

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