横渡镇深化“三新”共富乡村改革 探索山海共富示范带建设

先行探索高质量发展建设共同富裕示范区是作为沿海经济大省和“先富”代表的浙江被赋予的重大使命。今年以来，浙江省台州市三门县横渡镇以峙洋抽水蓄能、S203省道、东屏水库三大百亿工程建设为契机，深入贯彻落实市委市政府关于打造“三新”农村共富台州模式的决策部署，深化“三新”共富乡村改革，聚焦全域共享旅游发展、全域土地综合整治、全域农村集成改革“三大全域”工作，充分梳理镇域产业空间方向、挖掘整合资源要素、把握发挥区位变化优势，积极探索山海共富示范带建设。

一、以全域共享旅游为导向，搭建新产业共富平台

以镇党委为统领，紧扣“三新”共富“山水横渡·中央花园”精品示范带建设，切实加强政策统筹、机制统筹、资源统筹、力量统筹，促进各种资源在镇域内各村间的配置更加科学、合理、均衡。强化党建引领，持续延伸党群阵地服务，深化校地合作，联动生态优势资源，提供产业互补平台，促进沿线景区产业联动，释放全域共享旅游经济效应，力争三年内打造出“沿溪串村连山”的乡村旅游新地标。

一是党建联盟抱团发力。以大白溪为主轴，以旅游产业为主—35—线，将地域相邻、产业相辅、优势互补的岩下潘村、善见村、桥头村、东屏村等7个依山而落的村党组织串联，实现“村自为战”向“共建共享”的发展模式转变。目前，已完成“依山栖”党建联盟总部打造，成立中健旅文化旅游公司，策划推出3条联盟内旅游精品线路，通过“旅游+产业”预计推动联盟内农户人均增收15%以上，各行政村经营性收入增长30万元以上，旅游人数突破100万人次，旅游收益突破5000万元。

二是校地合作人才助力。充分借助各院校专业特长与本地优质资源及产业实际进行匹配，探索建设多元化的校地合作实践基地，为校方科研提供实践样本的同时探索地方发展的新路径。目前，横渡已成功承办第八届费孝通学术思想论坛暨首届未来乡村论坛，同上海学院合作的坎下金未来乡村已被评为浙江省第一批未来乡村试点建设村，同台州学院的生物多样性研究基地，坎下金村玫瑰园正在加速建设中。合作院校针对未来乡村建设、农业种植等开展各类专业培训18期，累计培训1200人。

三是产业融合项目聚力。打造以白溪生态为基础、以古村文化为肌理、以精品民宿为支撑、以林下经济、森林康养等多种业态为补充的乡村旅游产业融合体系。通过农旅、文旅、康旅“三旅”融合，延伸旅游路线，壮大高端服务业，赋能高质量发展。目前，岩下潘情人谷二期，善见双尖山景区二期已启动建设;岩下海洋生物博物馆入选省首批乡村博物馆名单，作为文化打卡点—36—预计每年可接待游客1万人次以上;坎下金康养中心已启动康养产业招引，产业落地后可提供80余个就业岗位;王岐庄三叶青林下仿野生栽培示范基地已完成一期100亩种植，年均产值可达100万元以上。

二、以全域土地综合整治为抓手，绘就新农村共富蓝图

按照“控制总量、盘活存量、加大流量”的总体原则，统筹推进镇域国土空间优化、美丽乡村建设、土地综合整治、生态修复、产业发展和乡村治理等工作，解决横渡镇目前空间布局无序化、资源利用低效化、耕地分布破碎化、生态质量退化等问题，拓展各类产业的开发空间，实现从新农村建设到新农村经营的转变。

一是一体化城乡布局，做优镇域空间。按照“1+3+6”的空间布局，即做强一个集镇区，做大三个中心村(白溪、桥头、小横渡)，做精六个特色村(岩下、岩下潘、善见、铁强、东屏、坎下金)的思路统筹发展。建立系统性的乡村规划体系，加快补足镇区短板，推动横渡教育资源集聚提升、横渡卫生院一体化改造、集镇区改造提升、横渡便民服务中心建设、横渡综合供能站等项目建设。通过镇区建设，产业培育，让镇域空间形态得到显著改善，城乡空间布局、产业布局明显优化，构建起镇域内多点支撑、协同发展的新格局。

二是连片化农田整治，做实产业基础。适应现代农业发展和适度规模经营的需要，整体开展农用地整治，以高标准农田建设、耕地占补平衡项目复垦、宅基地退出、公共空间治理等工作为抓手，统筹推进低效化、碎片化、无序化农田整埋、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等。2024年底前，完成旱改水1420亩，垦造耕地726亩，耕地功能恢复395亩，提高耕地集中连片程度，切实改善农田生态，提高土地资源配置效率，保障农村一二三产业融合发展用地需求。

三是综合化水系整治，做美生态景观。启动白溪、东屏溪、长林溪、岩下溪等溪流生态流域综合整治，建设各溪流分段拦水堰坝、漫步道、自行车道、绿化、亮化、美化等相关配套设施。谋划东屏、峙洋两大水库环湖生态廊道。综合水域河道及周边片区打造具有横渡乡土特色的标志性公共空间，构建“通山、连湖、达海”的生态景观。

三、以全域集成改革为动能，打造新农民共富场景

抢抓共同富裕、数字乡村、“三块地”改革等政策窗口期，以系统集成理念推动改革的系统性、整体性和协同性水平，减少改革摩擦，放大发展红利，激发项目招引新动能。通过政策和要素集成，有效推动数字、科技、资金、乡贤等一切有形和无形要素积极投入农村建设，初步实现镇域资源变资产、资产变资本、资本变股权，破解传统农民单纯靠田吃饭的局面，让农民能够成为产业链、资金链、供应链、价值链的持续参与者和受益人。

一是“三块地”改革，盘活共富资源。以“集中、连片、规模”为目标，启动10个村农用地流转6000亩以上，与县资源和能源集团公司合作，向上对接省农科院提供技术指导，推动农业产业化、规模化经营。在高山村、空心村开展“以房票置换宅基地”的有偿退出试点工作。对各村闲置公共建筑、古村民居、闲置农房进行招商，建设共富工坊，通过建立“政府引导、农房流转、企业开发”三方推进机制，提升闲置农房利用率。探索村集体建设用地入市，引进强村产业项目，挖掘土地资源价值。多措并举，激活农村沉睡资产。目前，已完成农用地流转3000余亩，可大大带动村集体收入和农户就业，预计每亩经济效益可增加200元以上。岩下村已引进星创孵化基地，盘活50间闲置农房，带动村集体年均增收30万元。

二是“三变”改革，树立共富标杆。以岩下潘模式为样板深入探索“村集体与工商资本共同开发”模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。以共富工坊为载体，推动全镇各村集体入股，加快土地、资金等要素融合共享，带动“岩下潘”、“善见”模式在全镇铺开，实现农村与市场的有效衔接，村民共享全域产业链的增值收益。目前，共富工坊总部已明确入驻企业3家，可辐射带动就业1500人，人均年增收可达2万元。

三是数字化改革，搭乘共富快车。以5G、AR等新技术的深入应用为基础，整合旅游资源，推动智慧旅游应用，为来镇旅客精准提供导航、导游、导住、导购“四导”服务;顺应文化消费升级趋势，进一步发挥“互联网+”作用，建设农创客直播基地，联动周边乡镇，对具有三门鲜甜特色的农特产品统一品牌，统一宣传。目前，已完成岩下潘村数字乡村方案设计，农创客直播基地已在试运行阶段，正式运行后可提供50余个就业岗位，从业农民人均增收1万元以上。

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。横渡镇将聚焦县党代会提出的“共富先行，跨越赶超，为建设现代化新港城而努力奋斗”的工作目标，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚持破除壁垒、因势利导、渐进推动，以全域农村集成改革为引擎，以全域土地综合整治为抓手，以全域共享旅游发展为方向，以“三新”共富乡村改革七步法为路径，努力打造一条农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的农旅、文旅、康旅融合发展的“三新”共富乡村改革示范带。(浙江省台州市三门县横渡镇党委书记 韩坚杰)

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