发展调解工作 创新“枫桥经验”

近年来，随着市场经济的快速发展，各种利益关系的调整，新时期人民调解工作面临着新的压力和挑战。需要我们始终坚持“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”基本精神不动摇，通过健全组织、夯实基础、完善机制、创新方法、规范管理等方法和途径，不断改革和发展人民调解工作，提高新时期人民调解工作水平，使人民调解工作真正成为新形势下解决民间纠纷、维护社会稳定的更加坚实可靠的“第一道防线”。

创建“部门协同，镇村联动”工作机制，努力形成人民调解工作党政齐抓共管新格局。根据政法、司法、调解工作目标统一、性质相近、职能互补的特点，政法办、司法所、调解办合三为一，建立“综合工作中心”，实行统一牌子，统一力量，统一办公，统一运作，承担原政法办、司法所、调解办三家职能。通过分级调处、指令调处、直接调处、领导包案调处等方式，积极处理各种出现的不稳定因素。

坚持“抓先抓早”工作方法，不断创新人民调解工作思路。万事解决的关键在“早”，调解作为解决人民难题的一项重要工作，关键更在于“早”，要先于矛盾激化而落实有效措施，才能达到维护社会稳定的目标。按照“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作要求，对可能发生和已经发生的矛盾纠纷，立足于抓早抓小，健全和完善矛盾纠纷信息预警体系，开展民情调研，从而找准工作重点，制定针对性预案。善于倾听群众意见，开展法制宣传，及时出台合理的配套政策，理顺了党和群众、企业和农民之间的关系，基地建设进展顺利。主动靠前工作，做到能解决的当场解决，暂时不能解决的千方百计做好说明劝解工作，妥善控制、及时处理可能引发群体性事件的社会矛盾。发现问题及时处理，决不回避矛盾，迎难而上，各负其责，突出“快”字，注重“细”字。真正做到抓早、抓小、抓苗头。

实践“四环指导法”，不断强化对人民调解工作的指导。一是“诉前”环节普遍指导。建立法律指导员工作制度，请法官结合典型案例对人民调解员进行指导，讲解法律知识，提供法律咨询，使人民调解委员会与法庭之间建立起稳定的联系。二是“诉时”环节跟踪指导。建立纠纷告诉引导制度，对一些家庭邻里纠纷、损害赔偿以及群体性事件等民间纠纷当事人进行及时妥善的引导，向其讲明人民调解的优点、调解协议的效力，以及诉讼的风险，妥善引导他们选择人民调解方式解决纠纷。三是“诉中”环节个别指导。建立特邀人民调解员参加民事案件的陪审、旁听制度。对经过人民调解委员会处理却没有得到解决的民间纠纷，审判时邀请相关调解员参加旁听，提高调解员的业务水平和调解技巧。四是“诉后”环节案例指导。建立人民调解委员会调解协议审理结果反馈制度，针对人民调解未果进入诉讼程序的案件，以及调解达成协议后诉至法院的案件，对人民调解组织进行具体的案例指导。（韩露蝉）

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