数字时代的政府治理：从“管理”到“服务”的范式革命

在信息技术迅猛发展的今天，政府治理正经历一场深刻的范式转换。传统的“管理型政府”模式逐渐让位于“服务型政府”的新理念，这一转变不仅是工作方式的调整，更是治理哲学的革新。从“最多跑一次”到“一网通办”，从“数据多跑路”到“群众少跑腿”，这些改革举措背后，折射出的是政府角色定位的根本性变化——从高高在上的管理者转变为以人民为中心的服务者。这场静悄悄发生的治理革命，正在重新定义政府与公民的关系，重塑国家治理现代化的路径。

传统行政管理模式形成于工业时代，其核心特征是层级分明、程序固定、标准统一。马克斯·韦伯所描述的官僚制理论曾被视为政府组织的理想类型，强调专业化分工、等级秩序和非人格化决策。这种模式在特定历史阶段确曾发挥过积极作用，能够保证行政执行的稳定性和可预期性。然而，随着社会复杂性的增加和公民需求的多元化，传统管理模式的弊端日益凸显：审批程序冗长、部门壁垒森严、回应能力不足等问题，导致行政效率低下，群众满意度不高。一个典型案例是，过去开办企业需要跑十几个部门、盖几十个公章，耗时数月之久，严重制约了市场活力和社会创造力。

数字技术的蓬勃发展为破解传统治理困境提供了全新可能。云计算、大数据、人工智能等技术的广泛应用，正在重构政府服务的时空维度。浙江省“最多跑一次”改革通过数据共享和流程再造，将原本分散在多个部门的服务事项整合为“一窗受理”，群众办事效率提升70%以上。深圳市推出的“秒批”服务，利用人工智能自动审核申请材料，实现企业设立“零等待”。北京市“一网通办”平台整合了市级60多个部门的1300多项服务，让企业和群众足不出户即可办理各类事项。这些创新实践表明，技术赋能不仅提高了行政效率，更重要的是改变了政府服务的供给方式，使之更加精准、便捷、人性化。

从管理到服务的转变，本质上是政府价值取向的重新定位。服务型政府将公民视为“客户”，将公共服务视为“产品”，将群众满意度视为衡量工作成效的重要标准。这种理念转变要求政府部门突破传统的权力思维，树立“人民至上”的服务意识。上海市推出的“一业一证”改革，将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张综合许可证，不仅减少了审批环节，更体现了政府从“重审批”向“重服务”的转变。成都市建立的“市民云”平台，整合了医疗、教育、社保等各类民生服务，实现了“一个APP畅享城市服务”。这些创新实践表明，当政府真正站在群众角度思考问题，就能找到提升服务效能的突破口。

构建现代服务型政府仍面临诸多深层次挑战。需要从制度建设入手，加快完善数据共享法律体系，健全数字素养培育机制，构建全方位的网络安全防护网。更为关键的是，要建立以服务对象评价为核心的绩效考核机制，将群众满意度作为衡量政府工作的“金标准”。

政府治理从管理向服务的范式转变，是数字时代国家治理现代化的必由之路。这种转变不是简单的技术应用或流程优化，而是治理理念、组织形态和运行机制的全方位革新。未来的政府服务将更加智能化、个性化、普惠化，通过精准感知群众需求，主动提供“无感”服务，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。在这场深刻的治理变革中，衡量成功的标准只有一个：人民群众的获得感、幸福感、安全感是否真正得到了提升。唯有坚持以人民为中心的发展思想，持续推动政府职能转变和服务创新，才能在数字时代书写政府治理现代化的新篇章。

这场静悄悄发生的服务革命启示我们，政府治理的创新永无止境。从管理到服务的转变不是终点，而是新的起点。随着技术的不断进步和群众需求的日益多元，政府服务将向着更加智慧、更有温度的方向持续演进。在这个过程中，不变的是“人民公仆”的初心，变化的是服务人民的方式和能力。数字时代的政府治理，正在开启一场以服务为核心的范式革命，这场革命将深刻影响中国国家治理现代化的进程，也为全球治理创新贡献中国智慧和中国方案。(范晋源)

手机版