以改革思维推动“十五五”规划编制

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。其中，“改革”一词出现了22次。事实上，党的二十届四中全会擘画的宏伟蓝图，和党的二十届三中全会提出的目标任务是一体贯通、有机统一的。要实现这些目标任务，关键一招就是要进一步深化改革。具体来说，贯彻落实党的二十届四中全会精神，需要以改革的思维推动“十五五”规划编制实施。

第一，编制“十五五”规划要突出问题导向。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现。问题是改革的缘起，解决问题是改革的目的。编制“十五五”规划不属于主观愿望，而是从客观存在的问题出发，有着深刻的实践基础。如果缺乏问题意识，“十五五”规划就容易空对空，不能产生实际效果。一是要善于发现问题。发现问题不是“眉毛胡子一把抓”，而是要抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。新征程上，就是要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平的平安中国、提高党的领导水平和长期执政能力等方面，紧盯制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点、发展环境和民生领域的痛点难点、有悖社会公平正义的焦点热点等一系列突出矛盾问题，进而有针对性的编制规划，设置未来五年的目标任务和战略重点。二是要着力解决问题。发现问题的目的是解决问题。问题找对之后，关键是“对症下药”。在找准推进中国式现代化进程中面临的问题后，要从“牵一发而动全身”“落一子而满盘活”的重点领域、关键环节着力，以重大问题为导向，抓住关键问题进行研究思考，分析问题的本质和原因，以改革的思维和办法解决发展中面临的一系列突出矛盾，让全社会感受到发展带来的实实在在的成果。

第二，编制“十五五”规划要坚持上下互动。五年规划是一项系统性。要确保后续规划落地见效，就要搭建好“上”与“下”之间的完整“回路”，做好上下规划的有机衔接确保全国规划一盘棋，各地规划有特色。一是要注重上位规划的整体性。面向“十五五”，需要从全国层面加强对“十五五”重点领域涉及到的目标、任务、路径等作出统筹设计和安排，加强各领域的关联性、系统性、可行性研究，明确未来一段时间的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，不断增强规划设计的科学性和引领性。二是坚持科学决策民主决策。强调顶层设计一盘棋，绝不是否定基层创新的重要性，而是要做到既体现一般性，又体现特殊性。所以，编制实施“十五五”规划，要把顶层设计和问计于民统一起来，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众的需求、智慧和经验充分吸收到规划编制和实施全过程。

第三，实施“十五五”规划要运用法治思维。规划的生命力在于执行。在规划实施过程中，不可避免的会打破、重构现有生产关系和体制机制。法治对于保障五年规划的全局性、稳定性和长期性具有重要意义，需要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。一方面，要适时制定一部保障在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划的法律，为“一张蓝图绘到底”提供法治支撑，进而更好发挥国家发展规划的战略导向作用。另一方面，当规划取得了成熟的成果和经验后，也要及时进行评估、总结和立法，把规划实施的成果上升为法律制度，以法律形式使规划成果得以固化。(吴先强)

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